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28

2018

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能源“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布

能源“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布

備受關注的國家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃終于揭開面紗。

　　1月23日，國務院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），主要闡明我國能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和政策措施。規(guī)劃提出，“十二五” 期間將實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時 ，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。

　　此外，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右，石油對外依存度控制在61%以內。

　　強調能源消費雙控

　　對之前業(yè)內一直討論的一次能源消費總量，此次《規(guī)劃》給出了明確的答案，2015年能源消費總量40億噸標煤，年均增長4.3%。

　　數(shù)據(jù)顯示，2005年我國一次能源消費總量23.6億噸標煤，2010年為32.5億噸，年均增長率6.6%。分析認為，此次從6.6%下調至4.3%是個不小的挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德此前透露，2012年，我國一次能源消費總量已達到36.2億噸標煤，比2011年增長4 %。2012年煤炭占一次能源消費總量的比重大約為66.4 %，比2011年下降了2個百分點。業(yè)內認為，按照如此態(tài)勢發(fā)展下去，40億噸的控制目標實現(xiàn)起來難度較大。尤其是我國石油資源對外依存度日益上升 ，風電、光伏、地熱、天然氣等能源消費增速較慢 ，在能源消費構成中所占份額較少。

　　除了消費總量， 《規(guī)劃》還首次提出用電總量目標。2015年全社會用電量6.15萬億千瓦時，年均增長8.0 %。事實上，對于此次提出的全社會用電量控制目標，業(yè)內存有異議。中電聯(lián)秘書長王志軒此前告訴本報記者，“不宜定量控制電力消費，應采取經(jīng)濟和價格手段促進節(jié)約和有效利用”。

　　國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英在接受本報記者采訪時亦表示不應控制電力總消費。“因為在終端能源消費中，電屬于效率高的。有研究表明，電能消費占終端能源消費的比重每增加一個百分點，單位GDP能耗將下降3.9%。另外，即便控制，也不是控制全社會用電量，而應控制化石能源發(fā)電量，對新能源發(fā)電要鼓勵、放開。這一方面有利于控制能源強度，另一方面對節(jié)能減排也是有好處的。”李英說。

　　為完成上述目標，規(guī)劃提出，綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省（區(qū)、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

　　美國自然資源保護委員會能源環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強對本報記者表示，我國電力消耗中，冶金、水泥、化工等行業(yè)加起來占到了90%以上，對煤炭進行總量控制，緊緊抓住這幾個部門就能控制住。

　　再提建立能源市場體系

　　在能源體制改革層面，規(guī)劃提出：“加快現(xiàn)代能源市場體系建設。”

　　規(guī)劃明確了電力、煤炭、石油等領域的體制機制改革方向。其中，電力體制改革仍最引人關注。

　　在電力領域，規(guī)劃給出的路線是，加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進發(fā)電調度方式，逐步增加經(jīng)濟調度因素，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。

　　電力價格方面，則是逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

　　“放開大用戶、讓獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，明確提出這兩點已經(jīng)是一個進步。”一位接近電力決策層的人士接受本報記者采訪時表示，“但值得注意的是，電價改革決定電力市場改革的成與敗，目前市場決定電價的理想局面仍沒有實現(xiàn)。”

　　上述人士同時表示，電改現(xiàn)在已經(jīng)行至最艱難之處，除非領導層下決心，否則難有進展。

　　在煤炭領域，繼2013年推出重點電煤并軌之后，規(guī)劃在政策層強調，將“深化煤炭流通體制改革，推進煤炭鐵路運力市場化配置，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點”。

　　在油氣領域，則面臨如何深化成品油價格市場化改革，推進頁巖氣投資主體多元化，完善煉油加工產業(yè)市場準入制度，加強油氣管網(wǎng)監(jiān)管等問題。

　　新能源發(fā)電目標呈增長態(tài)勢

　　新能源在未來中國發(fā)展中的地位并未動搖。

　　本報記者注意到，此次規(guī)劃再次明確加以風能、太陽能、生物質能利用為重點，加快發(fā)展風能、太陽能等其他可再生能源。

　　規(guī)劃提出，到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦；生物質能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦。

　　雖然上述數(shù)據(jù)與去年8月公布的《 可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》并無二致，但是，規(guī)劃制定的“十二五”新能源各發(fā)電預期目標都是呈增長態(tài)勢，其中風電發(fā)電到2015年要達到1億千瓦，平均年增長達26.4%；太陽能發(fā)電目標增長最快，到2015年將達到2100萬千瓦，增長率要達到89.5%。

　　“風電、太陽能在‘十二五'期間將有大發(fā)展。一是可以消化中國風電、太能能產能過剩，二是節(jié)能減排需要。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受本報記者采訪時表示。

　　據(jù)本報記者了解，在系列新能源目標中，太陽能發(fā)電目標調整幅度最大。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴本報記者，在2007年制定可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃時，最初預期目標是到2015年太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到500萬千瓦。“后來提高至1000萬千瓦、1500萬千瓦，現(xiàn)在最終確定為2100萬千瓦，且上不封頂。”

　　在系列政策的累積效應下，很多新能源企業(yè)都調高了預期。北京一家新能源企業(yè)總經(jīng)理對本報記者表示，公司太陽能裝機規(guī)模將由50萬千瓦上調至100萬千瓦，“我們現(xiàn)在正在一些省份開展前期工作。”他說。

　　對此，中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院能源經(jīng)濟研究中心主任、中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華提醒，為避免各地盲目上馬太陽能項目，中央與地方的信息溝通機制以及領導問責機制亟需建立，以保障產業(yè)健康發(fā)展。

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